РЕШЕНИЕ
№ 7267
София, 26.05.2011
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение, в съдебно заседание на двадесет и първи февруари две хиляди и единадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЮЛИЯ КОВАЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
СОНЯ ЯНКУЛОВА
ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА
при секретар Маринела Цветанова
и с участието
на прокурора
изслуша докладваното
от председателя ЮЛИЯ КОВАЧЕВА
по адм. дело № 4459/2010. Document Link Icon
Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Образувано е по жалба на Ани Симеонова – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация. В нея са развити доводи за незаконосъобразност на оспорения акт и се иска съдът да го отмени и постанови прекратяване на дискриминацията, извършена спрямо жалбоподателката чрез спиране на достъпа й като потребител до форума "БГ – Мамма" и се възстанови правото й на равно третиране.
Ответникът – Комисията за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител, поддържа, че жалбата е неоснователна и не са налице сочените в нея основания за отмяна на решението.
Заинтересованата страна Николай Йорданов Белалов не оспорва жалбата, като счита, че решението на КЗД е незаконосъобразно.
Заинтересованата страна „БГ Мамма” ООД, представлявана от управителя Мариана Кузманова, чрез пълномощника си изразява становище за неоснователност на жалбата.
Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното:
Производството пред КЗД е инициирано по жалба на Ани Симеонова Цветкова от 02.06.2009 г. за това, че правата й са неоснователно нарушени чрез забрана за достъп до интернет – форума „БГ Мамма”. В хода на проведеното открито заседание към жалбата на Цветкова се е присъединил и Николай Белалов.
След извършено проучване и анализ на данните по преписката, с оспореното решение комисията е приела за установени следните фактически обстоятелства:
Жалбоподателката е потребител на интернет – форума „БГ - Мамма”, с име „bunny 73”. По повод недостига на места в детските градини в гр.София потребители на форума организирали протест на 01.06.2009 г. (понеделник) пред Столична община. Жалбоподателката се включила в дискусията за протеста във форума като предложила същият да се проведе на 31.05.2009 г. (неделя) с идеята всички желаещи работещи родители да вземат участие. Текстът на съобщението й гласи: „Предлагам протест на 31.05.2009 г. от 11 часа пред Столична община с уточнените от (изброени са имена на други потребители) плюс искане за незабавен строеж на липсващите над 60 нови детски градини". Съобщението е публикувано 7 пъти на 22.05.2009 г. Към този момент модераторите на форума са премахнали част от повтарящите се съобщения и са заключили алтернативната тема за протест, публикуван от „bunny 73”. След няколко дни е разпространена информация в медиите и в други форуми и сайтове, според която Дискусионен клуб за социална местна политика на БСП организира протест със същата цел, на същото място на 31.05.2009 г. Активисти на този клуб разпространяват линк към алтернативната петиция, като този текст е публикуван четири пъти във форуми на дружеството от потребител „Boris Tsvetkov” профил на Борис Цветков, участник в ДКСМП към БСП.
По отношение на заинтересованата страна Николай Белалов комисията е приела, че публикувал съобщения във форума с потребителско име "belalov" свързани с призива относно протеста на потребител с име „bunny 73”.
Призивите за присъединяване на родителите към алтернативния протест на 31.05.2009 г., но организиран от политическа партия, по време на започнала предизборна кампания за избор на евродепутати предизвикали негативни реакции на родители във форума. При това развитие на ситуацията, администраторът на форума е спрял достъпът на жалбоподателката, както и на нейният съпруг Борис Цветков и жалбоподателят Белалов, с мотив: „множество акаунти, политическа пропаганда”. Като мотив за спиране на достъпът представляващата „БГ – Мамма” Мария Кузманова е изтъкнала пред комисията нарушаване на общите условия за ползване на форума, приемани от всеки потребител с факта на регистрацията си, които не допускат политически послания, включване посредством повече от един акаунт, изпращане на множество еднотипни съобщения, т.нар. „флуд” и пр. В подкрепа на тази позиция, по административната преписка са представени извлечения от форума, видно от които достъпът на потребителите се прекратява при сходни ситуации, по причина несъобразяване с общите изисквания за ползването му.
При тези фактически обстоятелства, комисията е приела, че в случая не е налице неравно третиране спрямо жалбоподателката по признак „политическа принадлежност”. Счела е, че достъпът й до форума е прекъснат тъй като в разрез с установените правила е публикувала еднотипни съобщения, считано от 22.05.2009 г. до прекратяване на достъпа на 28.05.2009 г. и този акт не почива на дискриминационния признак „политическа принадлежност”. Комисията е базирала извода си на личното поведение на жалбоподателката, която в хода на административното производство се е дистанцирала от самоопределяне по политически убеждения, симпатии и ангажираност с конкретна партия.
КЗД е приела за установено, че в отношенията с Николай Белалов при използване на форума "БГ - Мамма" за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на Закона за защита от дискриминация по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ Мамма" ООД.
С оглед изложените фактически и правни обстоятелства, с решението си комисията е оставила без уважение жалбата с вх. № 44-00-1649 от 02.06.2009 г. и постъпило допълнение към нея с вх. № 44-00-1837 от 17.06.2009 г., подадена от Ани Симеонова Стоева - Цветкова от гр. София и присъединилия се към нея Николай Белалов; Препоръчала е на основание чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. на управителя на "БГ - Мамма" ООД с превантивна цел да постави правилата и политиката на форума като условие и регламент още при регистрацията във форума от кандидат - потребителите и да предприеме необходимите действия, с които да бъдат задължение нагледно вече регистрирани потребители във форума да спазват правилата и политиката му. Решението в частта по жалбата на Николай Белалов и по отношение на управителя на "БГ Мамма" ООД не е обжалвано и не подлежи на обсъждане.
Решението в оспорената част, с която е прието, че не е налице дискриминационен акт спрямо жалбоподателката Ани Стоева - Цветкова и е оставена без уважение жалбата й е законосъобразно, като постановено от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон.
Правилно и в съответствие с данните по преписката комисията е счела, че прекратяването на достъпа до форума на "БГ Мамма" на жалбоподателката не съдържа елементи на дискирминация по см. на чл. 4, ал. 2 вр. ал. 1 от ЗЗДискр. Мярката, предприета от администратора на сайта е поради установено нарушение на общите правила и условия за участие във форума и не е основана на някой от признаците по чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр., в частност обсъжданият от комисията "политическа принадлежност". Напротив, с оглед правилото да не се допуска политизиране на дискутираните теми от потребителите, без значение какви са личните им партийни и идейни пристрастия, мотивът за преустановяване на достъпа до форума е възприемането от модераторите като политически призивът за провеждане на организирания на 01.06.2009 г. протест на друга дата. Правилно комисията е посочила като следваща основателна причина за прекратяване на участието на жалбоподателката във форума изпращането на еднотипни съобщения - седем на брой, през кратки интервали от време, т. нар. "флуд" и регистрирането на два профила на един IP адрес, т.е. множество акаунти на един потребител, в разрез с правилата на форума, която също не съдържа елементи на дискриминационно деяние. При положение, че потребителите са запознати с условията за участие и възможността да им бъде отнет достъпа при нарушаването им, действията по преустановяване на същия поради неспазването им не съставлява неравно третиране като форма на дискриминационно деяние. На следващо място не е в прерогативите на комисията разрешаването на спора между страните дали правомерно е прекратен достъпът на жалбоподателката от администратора, т.е. налице ли са действително предвидените в общите условия основания за това, след като не е установено причината за този акт да е поради някакво нейно лично качество от категорията на изброените в чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр.
Неоснователни са доводите в жалбата, че е налице противоречие в мотивите на административния орган, тъй като от една страна комисията е установила, че достъпът й е прекратен, т.е. налице е неравно третиране, а от друга - че жалбоподателката не е нарушила правила и условия, които е приела да спазва. Комисията точно е посочила, че прекратяването на достъпа на жалбоподателката не обективира неравно третиране, а по отношение на правилата за участие във форума, видно от протокола от проведеното заседание пред КЗД тя е заявила, че е запозната с тях. По отношение на възраженията във връзка с дадената с решението препоръка по чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. към заинтересованата страна, жалбоподателката не е адресат на същата, решението в тази част не засяга нейни права и интереси, поради което не следва да се обсъждат.
Предвид изложеното, жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е прието за установено, че в отношенията с Ани Симеонова Стоева - Цветкова при ползване на форума "БГ - Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата й с вх. № 44-00-1649/02.06.2009 г. е неоснователна и следва да се отхвърли. В останалата част жалбата й следва да се остави без разглеждане по съображения, че Ани Симеонова Стоева - Цветкова не е адресат на решението в тази част.
Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е прието за установено, че в отношенията с Ани Симеонова Стоева - Цветкова при ползване на форума "БГ - Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата й с вх. № 44-00-1649/02.06.2009 година.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е установено, че в отношенията с Николай Белалов при ползване на форума "БГ Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата му с вх. № 44-00-1837 от 17.06.2009 г. и е препоръчала на основание чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. на управителя на "БГ Мамма" ООД с превантивна цел да постави правилата и политиката на форума като условие и регламент още при регистрацията във форума от кандидат - потребителите и да предприеме необходимите действия, с които да бъдат задължение нагледно вече регистрирани потребители във форума да спазват правилата и политиката му.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението от страните с касационна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в отхвърлителната част и в 7 -дневен срок от съобщението от страните с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в частта, с характер на определение.
Вярно с оригинала,
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/ Юлия Ковачева
секретар:
ЧЛЕНОВЕ:
/п/ Соня Янкулова
/п/ Даниела Мавродиева
Ю.К.
http://www.sac.government.bg/court22.nsf/d038edcf49190344c2256b7 … 5957?OpenDocument
№ 7267
София, 26.05.2011
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение, в съдебно заседание на двадесет и първи февруари две хиляди и единадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЮЛИЯ КОВАЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
СОНЯ ЯНКУЛОВА
ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА
при секретар Маринела Цветанова
и с участието
на прокурора
изслуша докладваното
от председателя ЮЛИЯ КОВАЧЕВА
по адм. дело № 4459/2010. Document Link Icon
Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Образувано е по жалба на Ани Симеонова – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация. В нея са развити доводи за незаконосъобразност на оспорения акт и се иска съдът да го отмени и постанови прекратяване на дискриминацията, извършена спрямо жалбоподателката чрез спиране на достъпа й като потребител до форума "БГ – Мамма" и се възстанови правото й на равно третиране.
Ответникът – Комисията за защита от дискриминация, чрез процесуалния си представител, поддържа, че жалбата е неоснователна и не са налице сочените в нея основания за отмяна на решението.
Заинтересованата страна Николай Йорданов Белалов не оспорва жалбата, като счита, че решението на КЗД е незаконосъобразно.
Заинтересованата страна „БГ Мамма” ООД, представлявана от управителя Мариана Кузманова, чрез пълномощника си изразява становище за неоснователност на жалбата.
Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното:
Производството пред КЗД е инициирано по жалба на Ани Симеонова Цветкова от 02.06.2009 г. за това, че правата й са неоснователно нарушени чрез забрана за достъп до интернет – форума „БГ Мамма”. В хода на проведеното открито заседание към жалбата на Цветкова се е присъединил и Николай Белалов.
След извършено проучване и анализ на данните по преписката, с оспореното решение комисията е приела за установени следните фактически обстоятелства:
Жалбоподателката е потребител на интернет – форума „БГ - Мамма”, с име „bunny 73”. По повод недостига на места в детските градини в гр.София потребители на форума организирали протест на 01.06.2009 г. (понеделник) пред Столична община. Жалбоподателката се включила в дискусията за протеста във форума като предложила същият да се проведе на 31.05.2009 г. (неделя) с идеята всички желаещи работещи родители да вземат участие. Текстът на съобщението й гласи: „Предлагам протест на 31.05.2009 г. от 11 часа пред Столична община с уточнените от (изброени са имена на други потребители) плюс искане за незабавен строеж на липсващите над 60 нови детски градини". Съобщението е публикувано 7 пъти на 22.05.2009 г. Към този момент модераторите на форума са премахнали част от повтарящите се съобщения и са заключили алтернативната тема за протест, публикуван от „bunny 73”. След няколко дни е разпространена информация в медиите и в други форуми и сайтове, според която Дискусионен клуб за социална местна политика на БСП организира протест със същата цел, на същото място на 31.05.2009 г. Активисти на този клуб разпространяват линк към алтернативната петиция, като този текст е публикуван четири пъти във форуми на дружеството от потребител „Boris Tsvetkov” профил на Борис Цветков, участник в ДКСМП към БСП.
По отношение на заинтересованата страна Николай Белалов комисията е приела, че публикувал съобщения във форума с потребителско име "belalov" свързани с призива относно протеста на потребител с име „bunny 73”.
Призивите за присъединяване на родителите към алтернативния протест на 31.05.2009 г., но организиран от политическа партия, по време на започнала предизборна кампания за избор на евродепутати предизвикали негативни реакции на родители във форума. При това развитие на ситуацията, администраторът на форума е спрял достъпът на жалбоподателката, както и на нейният съпруг Борис Цветков и жалбоподателят Белалов, с мотив: „множество акаунти, политическа пропаганда”. Като мотив за спиране на достъпът представляващата „БГ – Мамма” Мария Кузманова е изтъкнала пред комисията нарушаване на общите условия за ползване на форума, приемани от всеки потребител с факта на регистрацията си, които не допускат политически послания, включване посредством повече от един акаунт, изпращане на множество еднотипни съобщения, т.нар. „флуд” и пр. В подкрепа на тази позиция, по административната преписка са представени извлечения от форума, видно от които достъпът на потребителите се прекратява при сходни ситуации, по причина несъобразяване с общите изисквания за ползването му.
При тези фактически обстоятелства, комисията е приела, че в случая не е налице неравно третиране спрямо жалбоподателката по признак „политическа принадлежност”. Счела е, че достъпът й до форума е прекъснат тъй като в разрез с установените правила е публикувала еднотипни съобщения, считано от 22.05.2009 г. до прекратяване на достъпа на 28.05.2009 г. и този акт не почива на дискриминационния признак „политическа принадлежност”. Комисията е базирала извода си на личното поведение на жалбоподателката, която в хода на административното производство се е дистанцирала от самоопределяне по политически убеждения, симпатии и ангажираност с конкретна партия.
КЗД е приела за установено, че в отношенията с Николай Белалов при използване на форума "БГ - Мамма" за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на Закона за защита от дискриминация по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ Мамма" ООД.
С оглед изложените фактически и правни обстоятелства, с решението си комисията е оставила без уважение жалбата с вх. № 44-00-1649 от 02.06.2009 г. и постъпило допълнение към нея с вх. № 44-00-1837 от 17.06.2009 г., подадена от Ани Симеонова Стоева - Цветкова от гр. София и присъединилия се към нея Николай Белалов; Препоръчала е на основание чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. на управителя на "БГ - Мамма" ООД с превантивна цел да постави правилата и политиката на форума като условие и регламент още при регистрацията във форума от кандидат - потребителите и да предприеме необходимите действия, с които да бъдат задължение нагледно вече регистрирани потребители във форума да спазват правилата и политиката му. Решението в частта по жалбата на Николай Белалов и по отношение на управителя на "БГ Мамма" ООД не е обжалвано и не подлежи на обсъждане.
Решението в оспорената част, с която е прието, че не е налице дискриминационен акт спрямо жалбоподателката Ани Стоева - Цветкова и е оставена без уважение жалбата й е законосъобразно, като постановено от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон.
Правилно и в съответствие с данните по преписката комисията е счела, че прекратяването на достъпа до форума на "БГ Мамма" на жалбоподателката не съдържа елементи на дискирминация по см. на чл. 4, ал. 2 вр. ал. 1 от ЗЗДискр. Мярката, предприета от администратора на сайта е поради установено нарушение на общите правила и условия за участие във форума и не е основана на някой от признаците по чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр., в частност обсъжданият от комисията "политическа принадлежност". Напротив, с оглед правилото да не се допуска политизиране на дискутираните теми от потребителите, без значение какви са личните им партийни и идейни пристрастия, мотивът за преустановяване на достъпа до форума е възприемането от модераторите като политически призивът за провеждане на организирания на 01.06.2009 г. протест на друга дата. Правилно комисията е посочила като следваща основателна причина за прекратяване на участието на жалбоподателката във форума изпращането на еднотипни съобщения - седем на брой, през кратки интервали от време, т. нар. "флуд" и регистрирането на два профила на един IP адрес, т.е. множество акаунти на един потребител, в разрез с правилата на форума, която също не съдържа елементи на дискриминационно деяние. При положение, че потребителите са запознати с условията за участие и възможността да им бъде отнет достъпа при нарушаването им, действията по преустановяване на същия поради неспазването им не съставлява неравно третиране като форма на дискриминационно деяние. На следващо място не е в прерогативите на комисията разрешаването на спора между страните дали правомерно е прекратен достъпът на жалбоподателката от администратора, т.е. налице ли са действително предвидените в общите условия основания за това, след като не е установено причината за този акт да е поради някакво нейно лично качество от категорията на изброените в чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр.
Неоснователни са доводите в жалбата, че е налице противоречие в мотивите на административния орган, тъй като от една страна комисията е установила, че достъпът й е прекратен, т.е. налице е неравно третиране, а от друга - че жалбоподателката не е нарушила правила и условия, които е приела да спазва. Комисията точно е посочила, че прекратяването на достъпа на жалбоподателката не обективира неравно третиране, а по отношение на правилата за участие във форума, видно от протокола от проведеното заседание пред КЗД тя е заявила, че е запозната с тях. По отношение на възраженията във връзка с дадената с решението препоръка по чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. към заинтересованата страна, жалбоподателката не е адресат на същата, решението в тази част не засяга нейни права и интереси, поради което не следва да се обсъждат.
Предвид изложеното, жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е прието за установено, че в отношенията с Ани Симеонова Стоева - Цветкова при ползване на форума "БГ - Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата й с вх. № 44-00-1649/02.06.2009 г. е неоснователна и следва да се отхвърли. В останалата част жалбата й следва да се остави без разглеждане по съображения, че Ани Симеонова Стоева - Цветкова не е адресат на решението в тази част.
Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е прието за установено, че в отношенията с Ани Симеонова Стоева - Цветкова при ползване на форума "БГ - Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата й с вх. № 44-00-1649/02.06.2009 година.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Ани Симеонова Стоева – Цветкова срещу решение № 37/23.02.2010 г. по преписка № 138/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация в частта, с която е установено, че в отношенията с Николай Белалов при ползване на форума "БГ Мамма" ООД за публикуване на мнение като потребител на форума не е извършено нарушение на ЗЗДискр. по признак "политическа принадлежност" от страна на управителя на "БГ - Мамма" ООД - Марина Кузманова и е оставила без уважение жалбата му с вх. № 44-00-1837 от 17.06.2009 г. и е препоръчала на основание чл. 47, т. 6 от ЗЗДискр. на управителя на "БГ Мамма" ООД с превантивна цел да постави правилата и политиката на форума като условие и регламент още при регистрацията във форума от кандидат - потребителите и да предприеме необходимите действия, с които да бъдат задължение нагледно вече регистрирани потребители във форума да спазват правилата и политиката му.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението от страните с касационна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в отхвърлителната част и в 7 -дневен срок от съобщението от страните с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в частта, с характер на определение.
Вярно с оригинала,
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/ Юлия Ковачева
секретар:
ЧЛЕНОВЕ:
/п/ Соня Янкулова
/п/ Даниела Мавродиева
Ю.К.
http://www.sac.government.bg/court22.nsf/d038edcf49190344c2256b7 … 5957?OpenDocument
Това беше най- логичният завършек на тази история. Жалко, че Мамма има повод да похаби толкова нерви, да я заплашват и прочее. 
